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中化集團聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸著(zhù)火事故調查報告
2024-04-20
文章詳情

中化集團聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸著(zhù)火事故調查報告.docx


2023年5月1日上午8時(shí)36分許,位于聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的中化集團魯西化工集團聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司1#雙氧水裝置發(fā)生爆炸著(zhù)火事故,造成10人死亡、1人受傷,直接經(jīng)濟損失5445.31萬(wàn)元。

近日,山東省政府對中化集團聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸著(zhù)火事故調查報告作出批復,對42名相關(guān)責任人進(jìn)行追責問(wèn)責。山東省人民政府同意事故調查組對有關(guān)責任人員的處理建議:因在事故中死亡,3人免予追究刑事責任人員;建議依法追究包括運行三班調度和運行三班值班長(cháng)等5人在內的刑事責任;對雙氧水公司副總經(jīng)理建議移送司法機關(guān)追究刑事責任;建議企業(yè)層面給予黨紀政務(wù)處分人員18人;建議黨委政府及部門(mén)層面給予黨紀政務(wù)處分和組織處理人員18人。
事故直接原因操作人員在抽吸成品罐內70%雙氧水表面漂浮的少量工作液至工作液配制釜時(shí),大量抽入了70%雙氧水;工作液配制釜內原存有的氧化液、地溝工作液中含有氧化鋁粉末、鈀催化劑粉末、灰塵等雜質(zhì);這些雜質(zhì)引起高濃度雙氧水分解放熱,導致釜內溫度升高、雙氧水分解加速、壓力升高,最終引發(fā)高濃度雙氧水發(fā)生劇烈分解爆炸、高濃度雙氧水與工作液體系發(fā)生劇烈凝聚相爆炸,造成工作液配制釜粉碎性解體。
事故發(fā)生前,裝置現場(chǎng)有3名操作人員正在進(jìn)行工作液回收作業(yè),另有事故企業(yè)負責人、工藝、設備和維保等9人正在排查濃縮工藝系統70%雙氧水產(chǎn)品濃度不達標問(wèn)題,并對現場(chǎng)安全措施進(jìn)行檢查和辦理設備拆解、臨時(shí)管線(xiàn)使用等檢維修作業(yè)審批手續,存在多人聚集情況,造成重大人員傷亡。

中化集團聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司
“5·1”重大爆炸著(zhù)火事故調查報告

2023年5月1日上午8時(shí)36分許,位于聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聊城高新區)的中化集團魯西化工集團聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司1#雙氧水裝置發(fā)生爆炸著(zhù)火事故,造成10人死亡、1人受傷,直接經(jīng)濟損失5445.31萬(wàn)元。
經(jīng)調查認定,中化集團聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸著(zhù)火事故是一起因對高濃度雙氧水安全風(fēng)險辨識不清,管控不力,違章操作,現場(chǎng)人員聚集造成的重大生產(chǎn)安全責任事故。
一、事故單位情況
(一)事故相關(guān)單位基本情況
1.中國中化集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中化集團)。該公司成立于1981年8月11日,統一社會(huì )信用代碼:91110000100000411L,類(lèi)型為有限責任公司(自然人投資或控股的法人獨資),注冊資本4340421萬(wàn)元,法定代表人李凡榮,注冊地址:北京市西城區復興門(mén)內大街28號。經(jīng)營(yíng)范圍:化肥內貿經(jīng)營(yíng);境外期貨業(yè)務(wù);對外派遣實(shí)施承包境外工程所需勞務(wù)人員;危險化學(xué)品生產(chǎn);危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)等。中化集團是中國中化控股有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國中化)的全資下屬企業(yè)。
2.魯西集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)魯西集團)。該公司成立于2001年12月20日,統一社會(huì )信用代碼:91371500167854745H,類(lèi)型為其他有限責任公司,注冊資本108000萬(wàn)元,法定代表人張方,注冊地址:聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區魯西化工總部駐地。經(jīng)營(yíng)范圍包括化學(xué)原料、機械設備和化工原料(未經(jīng)許可的危險品除外)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售;自有房屋、土地的租賃,物業(yè)管理、房屋修繕、水電暖等公共設備的維修,環(huán)境綠化工程;種植和施肥機械、作物收獲機械的租賃;化工技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù);企業(yè)管理軟件的開(kāi)發(fā)及服務(wù)。魯西集團為中化集團控股的下屬子公司。
3.魯西化工集團股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)魯西化工集團)。該公司成立于1998年6月11日,統一社會(huì )信用代碼:91370000614071479T,類(lèi)型為其他股份有限公司(上市),注冊資本191967萬(wàn)元,法定代表人王延吉,注冊地址:聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區魯西化工總部駐地。經(jīng)營(yíng)范圍:化學(xué)肥料及安全生產(chǎn)許可證范圍內化工原料的生產(chǎn)銷(xiāo)售(以上限分支機構經(jīng)營(yíng));供熱、供汽服務(wù);化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品、易制毒品除外)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售;化工生產(chǎn)專(zhuān)用設備設計、制造、安裝、銷(xiāo)售;化工技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)。中化集團為魯西化工集團的實(shí)際控股公司。魯西集團為魯西化工集團的控股公司。事故發(fā)生前,魯西化工集團正“反向”吸收合并魯西集團,但相關(guān)手續仍未辦理完結,事故發(fā)生后本次吸收合并交易暫停。
4.魯西化工集團化工事業(yè)集團。該集團是魯西化工集團對下屬子公司管理設置的一個(gè)非法人單位,內設安全監督管理部、運行安全管理部、工藝安全管理部等11個(gè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén),負責管理包括聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司、聊城魯西多元醇新材料科技有限公司等16家法人單位。
5.聊城魯西雙氧水新材料科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙氧水公司)。該公司成立于2019年8月19日,統一社會(huì )信用代碼:91371500MA3QE03NXC,類(lèi)型為其他有限責任公司,注冊資本55000萬(wàn)元,法定代表人梁毅,注冊地址:聊城化工產(chǎn)業(yè)園內魯西集團駐地。經(jīng)營(yíng)范圍:雙氧水的生產(chǎn)與銷(xiāo)售;化工新材料的科研與開(kāi)發(fā);鋼材、潤滑油、液壓油的購銷(xiāo)等。魯西化工集團為雙氧水公司 100%實(shí)際控股單位。
(二)雙氧水公司安全管理機構設置情況
雙氧水公司共有職工180余人,主要負責人梁毅(兼雙氧水事業(yè)部部長(cháng)),副總經(jīng)理楊夫東,安全總監楊丙磊。公司成立了安全管理委員會(huì ),下設安全生產(chǎn)辦公室,由楊夫東兼任辦公室主任,成立了安全科作為專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理機構,配備1名安全科長(cháng)(石吉泉)、3名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員(王猛、孫濤、何志群)。經(jīng)查詢(xún),主要負責人及6名安全管理人員均經(jīng)主管部門(mén)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

(三)事故項目許可情況
雙氧水公司于2019年8月6日初次取得《安全生產(chǎn)許可證》(編號:(魯)WH 安許證字〔2019〕150004號),許可范圍:144.6萬(wàn)噸/年27.5%雙氧水。發(fā)生事故的1#雙氧水裝置始建于2012年,最初設計產(chǎn)能為18萬(wàn)噸/年27.5%雙氧水。2020年5月,雙氧水公司辦理雙氧水質(zhì)量提升改造項目立項,計劃改造現有生產(chǎn)雙氧水裝置提濃工序,生產(chǎn)50%、60%、70%濃度雙氧水;2020年10月6日,雙氧水公司與技術(shù)轉讓方滄州蘭祥信息技術(shù)咨詢(xún)有限公司簽訂雙氧水濃縮技術(shù)轉讓協(xié)議;聊城市行政審批服務(wù)局分別于2020年12月8日和2021年1月20日頒發(fā)了《危險化學(xué)品建設項目安全審查意見(jiàn)書(shū)》(聊行審?;椖繉徸郑?020)24號)和《危險化學(xué)品建設項目安全審查意見(jiàn)書(shū)》(聊行審?;椖繉徸郑?021)4號),同意該改造項目通過(guò)安全條件審查和安全設施設計審查。
2021年1月21日改造項目開(kāi)工建設,2021年4月8日完成施工。2021年4月27日正式投料試車(chē),2021年8月29日完成竣工驗收,2022年4月6日完成了安全生產(chǎn)許可證變更,許可范圍增加了50%、60%、70%濃度雙氧水。2022年8月4日雙氧水公司辦理安全生產(chǎn)許可證延期換證手續,取得《安全生產(chǎn)許可證》,有效期為2022年8月6日至2025年8月5日,許可范圍:144.6萬(wàn)噸/年27.5%雙氧水(根據不同工況,其中分別最多每年產(chǎn)35%雙氧水30萬(wàn)噸、50%雙氧水44.8萬(wàn)噸、60%雙氧水3萬(wàn)噸、70%雙氧水2.2萬(wàn)噸)。
二、事故裝置、事故設備和雙氧水生產(chǎn)工藝等情況

(一)事故裝置基本情況

雙氧水公司現有7套雙氧水生產(chǎn)裝置(1-7#)。本次事故裝置系1#雙氧水裝置,是在2012年建成的18萬(wàn)噸/年27.5%雙氧水裝置基礎上,實(shí)施了《雙氧水質(zhì)量提升改造項目》,增加了生產(chǎn)50%、60%、70%三種規格雙氧水產(chǎn)品能力。截止2023年4月,共生產(chǎn)70%雙氧水12284.5噸。事故發(fā)生前,1#雙氧水裝置(產(chǎn)品為27.5%雙氧水)處于運行狀態(tài),產(chǎn)品提濃單元(70%雙氧水)處于停車(chē)狀態(tài)。

(二)事故設備基本情況

1.工作液配制釜
1#雙氧水生產(chǎn)裝置工作液配制釜共有A、B、C三臺,其中,配制釜A用于配制堿性物料,配置釜B用于配制酸性物料和雙氧水,配制釜C用于配制碳酸鉀溶液。三臺配制釜禁止混用,酸釜只能抽酸性工作液和雙氧水,堿釜只能抽堿性物料。發(fā)生事故的為配制釜B(以下簡(jiǎn)稱(chēng)B釜,見(jiàn)圖1)。設備規格為φ2200/2500×4205mm,全容積12 m3,液位計測量容積約11.48 m3;內筒介質(zhì)為工作液,設計壓力0.8MPa,工作壓力-0.1~0.7MPa,設計溫度210℃,工作溫度160℃,材質(zhì)為S32168不銹鋼,筒體厚度40mm,封頭厚度25/40mm;外夾套介質(zhì)為過(guò)熱蒸汽,設計壓力1.3MPa,工作壓力1.2MPa,設計溫度210℃,工作溫度200℃,材質(zhì)為Q345R碳鋼,夾套/換熱管厚度18/18mm。設備凈重量11853kg(不含料液、外接管件及攪拌系統)。
B釜按I類(lèi)壓力容器設計(設計使用年限10年),2013年7月31日投入使用,2014年2月18日取得特種設備使用登記證,2022年4月27日檢驗結論:壓力容器的安全狀況等級評定為3級,有效期至2023年7月,符合要求。
圖片

2.70%雙氧水儲罐

本次事故中用于70%雙氧水成品儲罐(以下簡(jiǎn)稱(chēng)濃品A罐,見(jiàn)圖2),是抽取工作液的雙氧水儲罐,位于事故企業(yè)中間罐區。該罐區位于事故裝置東側27m處,罐區內共設有12臺300m3的儲罐,其中,2臺儲存重芳烴、2臺儲存工作液、1臺儲存高濃度雙氧水(70%)、3臺為濃品配制儲罐、2臺為稀品配制儲罐、2臺為事故罐。濃品A罐位于罐區西側由北向南第3個(gè)儲罐(見(jiàn)圖3),企業(yè)設備管理位號V3103A,立式固定頂罐,常壓容器,φ6600×8800mm,全容積300m3;罐體材質(zhì)S31603不銹鋼,設備凈重量35400kg;罐壁側面人孔孔徑DN500,人孔中心距罐底1000mm。


(三)工作液回收工藝
1#雙氧水裝置的工作液配制釜B,自2016年2#雙氧水裝置建成開(kāi)車(chē)后,就不再用于配制工作液,僅用于不定期回收1#雙氧水裝置(包括稀品和濃品)的工作液。事故發(fā)生時(shí),工作液回收系采用真空泵負壓抽吸,通過(guò)臨時(shí)管道,將70%雙氧水儲罐內的工作液回收至工作液配制釜B。其中,真空泵與配置釜采用固定式管道法蘭連接。
(四)相關(guān)物料理化特性
1.雙氧水
過(guò)氧化氫(分子式H2O2)水溶液俗稱(chēng)雙氧水,為無(wú)色透明液體,屬于氧化性液體,含量≥60%為類(lèi)別1,20%≤含量<60%為類(lèi)別2,8%≤含量<20%為類(lèi)別3。70%雙氧水的密度為1.28克/毫升,27.5%雙氧水的密度為1.10克/毫升。雙氧水是具有爆炸性的強氧化劑,本身不燃,但與許多無(wú)機化合物或雜質(zhì)接觸后會(huì )迅速分解而導致爆炸,同時(shí)放出大量的熱量、氧和水蒸氣。有研究表明,雙氧水的氧化性隨著(zhù)濃度的升高而增大,反應活性增強、能量密度增高,濃度高于44wt%的雙氧水與有機物混合后,可發(fā)生凝聚相爆炸。大多數重金屬(如鐵、銅、銀、鉛、汞、鋅、鈷、鎳、鉻、錳等)及其氧化物和鹽類(lèi)都是雙氧水分解活性催化劑,塵土、香煙灰、碳粉、鐵銹等也能加速其分解。與許多有機物如糖、淀粉、醇類(lèi)石油產(chǎn)品等可形成爆炸性混合物,在撞擊、受熱或電火花作用下能發(fā)生爆炸。在有限空間中加熱有爆炸危險。在堿性溶液中極易分解,在遇強光,特別是短波射線(xiàn)照射時(shí)也能發(fā)生分解。雙氧水分解反應速度隨溫度、pH及雜質(zhì)含量的增加而增加,分解放出的熱量進(jìn)一步促使體系的溫度升高和分解速度加快。pH值3.5-4.5的過(guò)氧化氫中性溶液最穩定。
2.工作液
重芳烴和磷酸三辛酯為溶劑、2-乙基蒽醌為溶質(zhì)配成的工作液,用于蒽醌法雙氧水的生產(chǎn)。重芳烴成份主要為碳九或碳十餾分,即三甲苯、四甲苯異構體混合物,另外還含有少量二甲苯、萘及膠質(zhì)物。工作液的理化性質(zhì)類(lèi)同于重芳烴,為可燃性液體,當周?chē)h(huán)境達到燃燒條件(如火源、助燃劑等)時(shí)即可燃燒。其蒸氣與氧或空氣混合后,可形成爆炸性混合物,達到爆炸極限后,在明火、靜電等作用下可發(fā)生爆炸、燃燒。
三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
事故企業(yè)的1#雙氧水裝置的濃品生產(chǎn)裝置可生產(chǎn)50%、60%、70%三種規格雙氧水。2023年4月4日至25日生產(chǎn)50%雙氧水。從25日開(kāi)始生產(chǎn)70%雙氧水時(shí),發(fā)現產(chǎn)品濃度達不到要求,26日濃品生產(chǎn)裝置停車(chē),排查產(chǎn)品不合格的原因。事故發(fā)生前,已經(jīng)排查拆裝了部分設備,5月1日繼續進(jìn)行排查。
為了確定70%雙氧水成品儲罐中是否含油(工作液),雙氧水公司副總經(jīng)理楊夫東和工藝管理員范宗哲、設備管理員石金勇,于4月30日上午8時(shí)左右辦理了70%雙氧水成品儲罐人孔打開(kāi)作業(yè)票證(企業(yè)內部規定的作業(yè)審批),10時(shí)左右范宗哲與運行二班外操趙傳倉通過(guò)打開(kāi)的儲罐人孔,發(fā)現罐內雙氧水表面有浮油(工作液)。當日下午14時(shí)30分左右,楊夫東和范宗哲再次去現場(chǎng)查看后,確定清理浮油。下午14時(shí)57分,范宗哲電話(huà)通知運行二班調度葛令偉“人孔打開(kāi)了,上面有油,已經(jīng)向楊夫東部長(cháng)匯報了,要求抽油”(抽油即為回收工作液),但當日下午葛令偉并未組織清理,而是于當晚21時(shí)30分許交接班時(shí),向夜班值班調度于明浩交代了清油事項。
4月30日21時(shí)30分許,于明浩根據葛令偉的交代,在交接班會(huì )議臨近結束時(shí),安排辛濤等3人負責回收濃品A罐的浮油(即工作液)。接班后,辛濤、王明琦、劉新凱按照工作要求,對氧化液、工作液、萃余液、萃取液、純水、27.5%成品罐取樣送檢、現場(chǎng)巡查。5月1日凌晨4時(shí)前完成了第二次取樣送檢工作。
5月1日凌晨4時(shí)26分許,辛濤、王明琦、劉新凱找了三段PE黑色塑料管(內徑DN25),用兩個(gè)金屬短管串聯(lián)后,一端套在工作液配制釜B下部的導淋管上(位于裝置一層,外徑DN25),另一端伸進(jìn)濃品A罐人孔抽取工作液。4時(shí)49分許,啟動(dòng)真空泵開(kāi)始回收工作液;6時(shí)34分許,停運真空泵,關(guān)閉配制釜B底部的DN25倒淋閥;6時(shí)37分許,開(kāi)啟真空泵。在作業(yè)前,未按企業(yè)規程要求[]檢查、清洗、排空工作液配制釜B內的物料。
6時(shí)49分許,作業(yè)人員將過(guò)路DN25硬殼PE管從接管處斷開(kāi),接頭留在路西,路面上DN25硬殼PE管移至路東,三人先后回到主控室吃飯,期間未停運真空泵。6時(shí)51分許,劉新凱先回到主控室,于明浩向其了解工作液回收情況,6時(shí)58分許,辛濤、王明琦回到主控室,于明浩再次向他們了解工作液回收情況。
7時(shí)34分許,王明琦、劉新凱、辛濤先后離開(kāi)主控室去1#裝置;7時(shí)45分許,三人配合重新連好塑料管,期間于7時(shí)47分許關(guān)閉真空泵;8時(shí)16分許又開(kāi)啟真空泵,繼續在濃品A罐抽取工作液;8時(shí)31分許,辛濤被叫去裝置二層配合排查,王明琦、劉新凱繼續作業(yè)。
8時(shí)34分許,內操李薈在主控室發(fā)現工作液配制釜B溫度上升,用對講機通知辛濤,辛濤打開(kāi)脫鹽水閥門(mén)向釜內注水降溫, 8時(shí)35分許,工作液配制釜B升溫至55℃時(shí)報警,辛濤通過(guò)對講機呼叫王明琦,同時(shí)從裝置二層下至一層,發(fā)現配制釜B下部導淋管與軟管連接處泄漏,即刻快速返回裝置二層。此時(shí),配制釜B頂部的玻璃視鏡處已經(jīng)開(kāi)始向外高壓噴濺柱狀水霧,約10秒后發(fā)生爆炸(爆炸時(shí)間為北京時(shí)間8時(shí)36分32秒,DCS時(shí)間為8時(shí)37分56秒,此時(shí)工作液配制釜B溫度顯示68.69℃)。爆炸瞬間伴隨明火、油煙、塵土騰空四散,爆炸產(chǎn)生的沖擊波及設備碎片導致事故裝置區部分設備、管線(xiàn)、框架等損壞,同時(shí)造成北側聊城魯西多元醇新材料科技有限公司中間罐區的丁醇儲罐,以及丁/辛醇裝置原料凈化單元、中間罐區、管廊等設備設施可燃液體、可燃氣體泄漏,并引發(fā)火災,多元醇裝置全線(xiàn)停車(chē)(見(jiàn)圖4)。圖4
此次事故造成正在事故裝置現場(chǎng)及附近進(jìn)行作業(yè)的12人,10人死亡、1人受傷(楊夫東),1人幸免于難(劉新凱)。其中,事故企業(yè)負責人、工藝、設備和維保等9名人員,正在對雙氧水濃縮工藝系統存在的70%雙氧水產(chǎn)品濃度不達標問(wèn)題進(jìn)行排查并辦理作業(yè)審批手續;另有3名操作人員正在實(shí)施雙氧水工作液回收作業(yè)。
四、事故應急處置情況
(一)事故信息接報及響應情況
2023年5月1日8時(shí)39分,魯西化工集團總經(jīng)理王延吉接電話(huà)報告1#雙氧水裝置附近出現爆炸著(zhù)火事故。8時(shí)51分,魯西化工集團副總經(jīng)理姜吉濤向中化集團電話(huà)報告。8時(shí)59分,聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聊城高新區管委會(huì ))與姜吉濤電話(huà)溝通事故情況。10時(shí)25分,雙氧水公司以電子郵件形式向聊城高新區管委會(huì )報告事故造成2人受傷,人員已送醫院救治。10時(shí)33分,聊城高新區管委會(huì )電話(huà)報告聊城市應急局。10時(shí)42分,聊城市應急局向省應急廳電話(huà)報告事故,此后省應急廳持續調度提醒聊城市應急局盡快核實(shí)事故傷亡等有關(guān)情況。13時(shí)02分,聊城市應急局接聊城高新區管委會(huì )續報事故造成1人死亡、1人受傷。13時(shí)27分,聊城市應急局接聊城高新區管委會(huì )續報事故造成2人死亡、2人受傷;13時(shí)34分,向省應急廳電話(huà)報告。14時(shí)11分,聊城市應急局接聊城高新區管委會(huì )續報事故造成4人死亡、1人受傷;14時(shí)29分,向省應急廳續報。16時(shí)20分,聊城市應急局接聊城高新區管委會(huì )續報事故造成5人死亡、1人受傷、1人失聯(lián);16時(shí)28分,向省應急廳續報。21時(shí)05分,聊城市應急局接聊城高新區管委會(huì )續報事故造成7人死亡、1人受傷、1人失聯(lián);21時(shí)24分,向省應急廳續報。5月2日12時(shí)24分,聊城市應急局接聊城高新區管委會(huì )續報事故造成7人死亡、1人受傷、3人失聯(lián);12時(shí)28分,向省應急廳續報。5月3日7時(shí)36分,聊城市應急局接聊城高新區管委會(huì )續報事故造成9人死亡、1人受傷、1人失聯(lián);8時(shí)06分,向省應急廳續報。5月5日14時(shí)03分,聊城市應急局接聊城高新區管委會(huì )續報事故造成10人死亡、1人受傷;14時(shí)11分,向省應急廳續報。
(二)事故現場(chǎng)應急處置情況
事故發(fā)生后,企業(yè)立即啟動(dòng)應急預案,魯西化工集團負責人帶領(lǐng)相關(guān)人員立即趕赴現場(chǎng)查看事故情況,疏散現場(chǎng)人員,并安排人員對事發(fā)區域封閉警戒隔離。8時(shí)36分許,山東省危險化學(xué)品魯西安全生產(chǎn)應急救援中心在聽(tīng)到爆炸聲響后立即組織9部消防車(chē)25人趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展救援,對著(zhù)火設備和地溝流淌火進(jìn)行撲救;8時(shí)48分,因現場(chǎng)火勢較大,向聊城市消防救援支隊請求支援。9時(shí)04分,消防救援支隊20余部車(chē)輛和100余名指戰員到場(chǎng)參與救援,對現場(chǎng)危險源進(jìn)行監護,并封堵道路流淌水、排放殘液,持續監測收集消防水,進(jìn)行系統監控。同時(shí),根據現場(chǎng)狀況,對雙氧水生產(chǎn)裝置停車(chē)、采取充氮氣等保護性措施。5月1日12時(shí)20分,經(jīng)采取有效措施,現場(chǎng)明火被撲滅。聊城市在事故發(fā)生后,立即啟動(dòng)聊城市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急預案,調集力量和裝備,全力救治受傷人員,搜救失聯(lián)人員,封閉管理事故現場(chǎng),安排廠(chǎng)區技術(shù)人員進(jìn)行工藝處置,緊急停車(chē)、關(guān)閥斷料。對多元醇裝置區和地面流淌火進(jìn)行壓制,對著(zhù)火罐和鄰近罐進(jìn)行冷卻,將多元醇成品罐防火堤內廢液使用防爆隔膜泵輸轉至槽車(chē)進(jìn)行倒運處置,同步清理地面障礙,同時(shí)啟動(dòng)聊城市應急醫療救援機制。據統計,此次事故應急救援先后出動(dòng)消防車(chē)58輛、消防救援人員340余名、24臺(套)救援設備,調集園區消防泡沫液60余噸,燃油2700余升,調派12輛救護車(chē)趕赴現場(chǎng),出動(dòng)急救人員36人次,調集醫務(wù)人員60余人到崗,全力做好救治準備。組織國家級、省級安全專(zhuān)家對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘察10余次,分析事故原因,研判風(fēng)險隱患并實(shí)時(shí)針對性調整救援方案。截止5月5日12時(shí)30分,完成人員搜救、事故現場(chǎng)地面清理工作。經(jīng)對事故現場(chǎng)及周邊大氣環(huán)境、積水水質(zhì)監測,所有大氣監測點(diǎn)位均全部達標,事故廢水均未外排,事故現場(chǎng)及周邊區域水質(zhì)均達標。
(三)事故應急處置評估
綜合評估認為,事故企業(yè)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍與聊城市綜合性消防救援隊伍,在面臨多元醇儲罐及周邊管廊多處管線(xiàn)泄漏著(zhù)火和相鄰雙氧水裝置存在較高爆炸風(fēng)險的狀況下,及時(shí)撲滅了火勢,未發(fā)生爆炸、人員傷亡等次生災害,救援行動(dòng)科學(xué)高效,采取措施有力有效。事故應急處置現場(chǎng)指揮部運行基本順暢。但事故企業(yè)先期應急處置混亂無(wú)序、效率低下,企業(yè)在有監控刷臉、人員定位卡等多種措施手段的情況下,傷亡人員底數長(cháng)時(shí)間不清不明,確定傷亡人數耗費時(shí)間過(guò)長(cháng),造成事故發(fā)生后上報的傷亡人數多次變化,企業(yè)內部各部門(mén)之間應急處置協(xié)同配合有待提高。在事故信息報送上,存在報送不及時(shí)、人員傷亡和失聯(lián)人數持續動(dòng)態(tài)變化掌握不準確的問(wèn)題。這暴露出事故企業(yè)向屬地政府及有關(guān)部門(mén)報送事故信息意識缺乏、制度不健全;同時(shí),也反映出屬地政府及有關(guān)部門(mén)在落實(shí)事故信息報送要求上,思想認識有偏差、貫徹執行不到位。
五、事故發(fā)生原因
(一)直接原因
操作人員在抽吸成品罐內70%雙氧水表面漂浮的少量工作液至工作液配制釜時(shí),大量抽入了70%雙氧水;工作液配制釜內原存有的氧化液、地溝工作液中含有氧化鋁粉末、鈀催化劑粉末、灰塵等雜質(zhì);這些雜質(zhì)引起高濃度雙氧水分解放熱,導致釜內溫度升高、雙氧水分解加速、壓力升高,最終引發(fā)高濃度雙氧水發(fā)生劇烈分解爆炸、高濃度雙氧水與工作液體系發(fā)生劇烈凝聚相爆炸,造成工作液配制釜粉碎性解體。
事故發(fā)生前,裝置現場(chǎng)有3名操作人員正在進(jìn)行工作液回收作業(yè),另有事故企業(yè)負責人、工藝、設備和維保等9人正在排查濃縮工藝系統70%雙氧水產(chǎn)品濃度不達標問(wèn)題,并對現場(chǎng)安全措施進(jìn)行檢查和辦理設備拆解、臨時(shí)管線(xiàn)使用等檢維修作業(yè)審批手續,存在多人聚集情況,造成重大人員傷亡。
(二)管理原因
1. 雙氧水公司
①風(fēng)險辨識缺失。事故發(fā)生前,雙氧水公司在首次開(kāi)展70%濃度雙氧水抽油(回收濃品A罐含雙氧水的工作液)作業(yè)前,未按照省有關(guān)規定對生產(chǎn)工藝和作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全面風(fēng)險排查和辨識,未辨識出該作業(yè)活動(dòng)遠高于以往27.5%、50%濃度雙氧水抽油作業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的雙氧水分解、爆炸、火災等風(fēng)險,未制定相應的管控措施。雙氧水公司將70%濃度雙氧水抽油作業(yè)作為常規作業(yè)管理,未按照公司管理制度要求將其納入非常規作業(yè),實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注,加強安全、質(zhì)量、進(jìn)度、現場(chǎng)和工作協(xié)調,導致作業(yè)過(guò)程安全風(fēng)險不受管控。
②抽油作業(yè)管理混亂。針對抽油作業(yè),未按相關(guān)標準制定安全操作規程,未詳細說(shuō)明作業(yè)過(guò)程中配制釜需要控制的溫度、壓力正常范圍及抽油作業(yè)異常處置措施。運行職能下屬三個(gè)運行班組都存在未排空、未沖洗工作液配制釜就開(kāi)展抽油作業(yè)的習慣性違章行為,致使事發(fā)前配制釜內存有大量含雜質(zhì)的工作液。未按企業(yè)制度要求使用臨時(shí)管線(xiàn),未辦理《臨時(shí)管線(xiàn)使用許可證》,未確認作業(yè)安全條件,違規開(kāi)展抽油作業(yè)。未按照企業(yè)制度要求對夜間抽油作業(yè)提級管理,未安排監護人進(jìn)行全程監護。夜間帶班人員未按規定落實(shí)帶班職責,不掌握現場(chǎng)作業(yè)情況。
③違規開(kāi)展檢維修作業(yè)。檢維修作業(yè)未認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )辦公室有關(guān)通報和企業(yè)制度要求,未嚴格控制作業(yè)風(fēng)險區域人數,事故發(fā)生時(shí)作業(yè)風(fēng)險區域人員達12人,導致事故傷亡人數擴大。檢維修作業(yè)時(shí),3名作業(yè)人員未按照省有關(guān)文件和企業(yè)制度要求佩戴人員定位卡進(jìn)入生產(chǎn)區域,導致爆炸發(fā)生后,搶險救援不能及時(shí)確認傷亡人員的位置和數量。
④工藝論證管理不到位。雙氧水公司在雙氧水質(zhì)量提升項目辦理相關(guān)安全生產(chǎn)審批手續階段,提供的70%濃度雙氧水工藝安全可靠性論證和連續運行證明材料不真實(shí),違規取得建設項目安全審查和70%濃度雙氧水安全生產(chǎn)許可。將事故配制釜的用途由配制工作液、洗滌工作液變更增加了回收成品罐工作液用途后,未履行工藝變更管理手續,未按國家有關(guān)標準變更特種設備使用登記。抽油作業(yè)主要為手動(dòng)操作,自動(dòng)化程度不高,未按照省有關(guān)文件要求[]提高自動(dòng)化管理水平。
⑤安全教育培訓不落實(shí)。部分安全教育培訓情況未如實(shí)記錄,培訓記錄表僅有人員簽字,培訓的時(shí)間、內容和考核情況均為空白。部分安全培訓考試走過(guò)場(chǎng),存在考試時(shí)同時(shí)發(fā)放試題和答案的現象。未認真落實(shí)師傅帶徒弟制度,事故裝置DCS操作人員實(shí)習期不滿(mǎn)2個(gè)月獨立上崗作業(yè),不熟悉崗位安全操作規程。
⑥事故應急管理不到位。雙氧水公司制定的應急預案針對性和可操作性不強,未辨識出抽油作業(yè)存在的配制釜超溫、超壓引發(fā)爆炸事故風(fēng)險,未專(zhuān)門(mén)針對配制釜等危險性較大的生產(chǎn)設施編制現場(chǎng)處置方案。事故裝置DCS操作人員未密切關(guān)注運行指標,未對配制釜溫度進(jìn)行全程監控并及時(shí)發(fā)現異常升溫情況,不熟悉事故應急處置措施,不了解配制釜內含70%雙氧水的工作液升溫速度過(guò)快可能帶來(lái)的事故危害后果,未采取有效應急處置措施,第一時(shí)間撤離現場(chǎng)作業(yè)人員。
2.魯西化工集團化工事業(yè)集團
作為對雙氧水公司進(jìn)行安全生產(chǎn)直接管理并承擔管理責任的責任主體,履行安全生產(chǎn)直接管理職責不到位。對雙氧水公司風(fēng)險管控、抽油作業(yè)、工藝管理等方面存在的突出問(wèn)題疏于管理;未督促雙氧水公司及時(shí)排查辨識70%濃度雙氧水成品儲罐抽油作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險,并制定相應的管控措施;隱患排查不深入不細致,未及時(shí)發(fā)現雙氧水公司抽油作業(yè)習慣性違章等事故隱患;對雙氧水公司改變事故配制釜設計用途后未履行工藝變更管理手續監督檢查不到位。
3.魯西化工集團
作為雙氧水公司的上級公司,對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠,未按規定配備安全總監,安全總監由公司常務(wù)副總兼任,不符合省有關(guān)規定;督促化工事業(yè)集團落實(shí)對雙氧水公司安全生產(chǎn)直接管理責任不力;對下屬公司安全生產(chǎn)工作疏于管理,督促雙氧水公司落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度不力,對雙氧水公司風(fēng)險辨識缺失、抽油作業(yè)管理混亂、違規開(kāi)展檢維修作業(yè)等突出問(wèn)題監督檢查不力;對下屬公司工藝改造項目審查把關(guān)不嚴,對雙氧水公司70%濃度雙氧水生產(chǎn)工藝技術(shù)來(lái)源未進(jìn)行認真核實(shí)。
4.魯西集團
作為魯西化工集團的上級公司,對魯西化工集團安全管理不到位,未認真督促魯西化工集團及雙氧水公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
5.顧官屯鎮黨委、政府
落實(shí)屬地安全生產(chǎn)綜合監督管理責任不到位。安全生產(chǎn)監管力量薄弱,作為安全生產(chǎn)監管和?;繁O管任務(wù)較重的鄉鎮,從事安全監管人員編制數量嚴重不足,未按規定配備1名副科級安全監管干部;對轄區內企業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查不到位。
6.聊城高新區經(jīng)濟發(fā)展部
履行工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門(mén)管理職責不到位,指導督促工業(yè)行業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理和隱患排查治理不力,未有效督促雙氧水公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和本質(zhì)安全工作。
7.聊城高新區發(fā)展保障部
履行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)監管職責不到位,未有效督促企業(yè)落實(shí)檢維修作業(yè)相關(guān)規章制度、操作規程,推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險管控和隱患排查工作不力;對壓力容器使用安全監察不到位,未發(fā)現雙氧水公司事故配制釜違規改變設計用途,未發(fā)現雙氧水公司事故配制釜未按照規定辦理特種設備使用登記的違法行為。
8.聊城高新區黨工委、管委會(huì )
未按規定對轄區內企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查,協(xié)助聊城市相關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監管職責不力。未根據轄區內危險化學(xué)品企業(yè)較多、事故風(fēng)險隱患較大的現狀,配備與安全監管任務(wù)相適應的監管隊伍、裝備等力量;未認真督促管委會(huì )相關(guān)部門(mén)和顧官屯鎮黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責。
9.聊城市行政審批服務(wù)局
未嚴格履行安全生產(chǎn)行政許可審批職責,未認真審查雙氧水公司提交的安全條件審查材料,對事故裝置工藝來(lái)源真實(shí)性把關(guān)不嚴。
10.聊城市工業(yè)和信息化局
履行工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門(mén)管理職責不到位,未有效指導聊城高新區化工行業(yè)主管部門(mén)認真履行化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責。
11.聊城市應急管理局
履行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責不到位,未有效指導聊城高新區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)認真履行安全生產(chǎn)監督管理職責。
12.聊城市委、市政府
未認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”制度措施,未有效督促聊城市相關(guān)部門(mén)和聊城高新區依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。
六、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
(一)因在事故中死亡免予追究刑事責任人員(3人)
1.辛濤,雙氧水公司運行三班作業(yè)人員,違反操作規程進(jìn)行抽油作業(yè)。對事故發(fā)生負有責任。鑒于已在事故中死亡,免予追究刑事責任。
2.王明琦,雙氧水公司運行三班作業(yè)人員,違反操作規程進(jìn)行抽油作業(yè)。對事故發(fā)生負有責任。鑒于已在事故中死亡,免予追究刑事責任。
3.梁毅,雙氧水公司法定代表人,未嚴格履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全生產(chǎn)管理職責。對事故發(fā)生負有責任。鑒于已在事故中死亡,免予追究刑事責任。
(二)已被司法機關(guān)采取措施人員(5人)
1.于明浩,中共黨員,雙氧水公司運行三班調度。在作業(yè)過(guò)程中違反有關(guān)安全管理的規定,對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪,2023年5月18日被聊城市公安局經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局刑事拘留,2023年6月21日被聊城市東昌府區檢察院批準逮捕。建議依法追究刑事責任。
2.榮祿,群眾,雙氧水公司運行三班值班長(cháng)。在作業(yè)過(guò)程中違反有關(guān)安全管理的規定,對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪,2023年5月18日被聊城市公安局經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局刑事拘留,2023年6月21日被聊城市東昌府區檢察院批準逮捕。建議依法追究刑事責任。
3.李薈,中共黨員,雙氧水公司運行三班DCS操作員。在作業(yè)過(guò)程中違反有關(guān)安全管理的規定,對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪,2023年5月18日被聊城市公安局經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局刑事拘留,2023年6月21日被聊城市東昌府區檢察院批準逮捕。建議依法追究刑事責任。
4.王超,中共黨員,雙氧水公司項目職能負責人、事發(fā)當天帶班領(lǐng)導。違反有關(guān)安全管理的規定,對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪,2023年5月18日被聊城市公安局經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局刑事拘留,2023年6月21日被聊城市東昌府區檢察院批準逮捕。建議依法追究刑事責任。
5.秦棟,中共黨員,雙氧水公司運行職能負責人。違反有關(guān)安全管理的規定,對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪,2023年5月18日被聊城市公安局經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局取保候審,2023年6月13日被聊城市公安局經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局刑事拘留,2023年6月21日被聊城市東昌府區檢察院批準逮捕。建議依法追究刑事責任。
以上人員是中共黨員的,由相關(guān)紀檢監察機關(guān)加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調,在具備作出黨紀處分條件后,及時(shí)作出處理。
(三)建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員(1人)
楊夫東,中共黨員,雙氧水公司副總經(jīng)理,分管運行、工藝、設備等生產(chǎn)單元。違反有關(guān)安全管理的規定,對事故發(fā)生負有責任。涉嫌重大責任事故罪,建議依法追究刑事責任。
(四)建議企業(yè)層面給予黨紀政務(wù)處分人員(18人)
1.劉冰,中共黨員,雙氧水公司工藝職能負責人(技術(shù)科科長(cháng))。未履行崗位安全生產(chǎn)責任制,未制定完善抽油作業(yè)安全操作規程,未認真排查雙氧水成品儲罐抽油作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險點(diǎn)并制定相應的管控措施。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,因無(wú)黨內職務(wù),給予黨內嚴重警告(影響期二年)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
2.王彥國,中共黨員,時(shí)任雙氧水公司設備職能負責人(設備科副科長(cháng))。對檢維修作業(yè)方案審核把關(guān)不到位,未辨識到事故配制釜抽油作業(yè)對現場(chǎng)檢維修作業(yè)人員可能帶來(lái)的安全風(fēng)險;事故配制釜的用途發(fā)生改變后,未按規定申請變更特種設備使用登記。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,因無(wú)黨內職務(wù),給予黨內嚴重警告(影響期二年)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
3.石吉泉,中共黨員,雙氧水公司安全科科長(cháng)。對現場(chǎng)作業(yè)情況隱患排查不深入,未發(fā)現并制止長(cháng)期存在的違反操作規程從事配制釜抽油作業(yè)行為[];對相關(guān)職能部門(mén)未認真組織培訓考試、未如實(shí)記錄培訓情況監督不力。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,因無(wú)黨內職務(wù),給予黨內嚴重警告(影響期二年)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
4.劉云棟,中共黨員,時(shí)任雙氧水公司電儀職能負責人(電儀車(chē)間電儀副主任)。對公司人員定位卡佩戴情況監督檢查不到位,未及時(shí)發(fā)現維保單元檢維修作業(yè)人員不按規定佩戴人員定位卡進(jìn)入作業(yè)區域的違規行為[]。對爆炸發(fā)生后搶險救援不能及時(shí)確認傷亡人員的位置和數量負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,因無(wú)黨內職務(wù),給予黨內嚴重警告(影響期二年)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
5.王和生,中共黨員,雙氧水公司分管電儀職能負責人(分管電儀職能副處長(cháng)),2020年雙氧水質(zhì)量提升項目建設負責人。在雙氧水質(zhì)量提升項目辦理相關(guān)安全生產(chǎn)許可手續階段,提供的70%濃度雙氧水工藝安全可靠性論證和連續運行證明材料不真實(shí),違規取得項目安全審查和安全生產(chǎn)許可。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,因無(wú)黨內職務(wù),給予黨內嚴重警告(影響期二年)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
6.楊丙磊,雙氧水公司安全總監,雙氧水公司黨支部紀委委員、宣傳委員。履行安全總監職責不力[],對運行職能作業(yè)人員違章作業(yè)未有效監督糾正[];督促工藝、安全、設備等職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)職責不到位[]。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
7.劉丙敏,魯西化工集團化工事業(yè)集團運行安全管理部部長(cháng),魯西集團化工機關(guān)第三黨支部書(shū)記。未按照崗位職責要求[]對雙氧水公司1#濃品工段停車(chē)期間進(jìn)行安全檢查;未能及時(shí)阻止和糾正雙氧水公司運行職能從業(yè)人員習慣性違反操作規程進(jìn)行抽油作業(yè)的行為[]。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
8.張承鋒,中共黨員,魯西化工集團化工事業(yè)集團工藝安全管理部部長(cháng)。對雙氧水公司未建立完善配制釜抽油作業(yè)安全操作規程監督檢查不到位[],未督促雙氧水公司及時(shí)排查辨識抽油作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險點(diǎn)。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,因無(wú)黨內職務(wù),給予黨內嚴重警告(影響期二年)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
9.李道嶺,中共黨員,魯西化工集團化工事業(yè)集團設備安全管理部部長(cháng)。對雙氧水公司設備職能業(yè)務(wù)指導不夠[],未督促雙氧水公司加強節假日期間檢維修作業(yè)管理,從嚴控制作業(yè)人員數量。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,因無(wú)黨內職務(wù),給予黨內嚴重警告(影響期二年)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
10.李書(shū)海,中共黨員,魯西化工集團化工事業(yè)集團安全監督管理部部長(cháng)。履行制止和糾正違章指揮、違反操作規程工作職責不到位[];未組織督促雙氧水公司針對配制釜等危險性較大的生產(chǎn)設施編制相應的應急預案[]。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,因無(wú)黨內職務(wù),給予黨內嚴重警告(影響期二年)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
11.路正攀,時(shí)任魯西化工集團化工事業(yè)集團黨委委員,魯西化工集團化工事業(yè)集團總經(jīng)理助理兼魯西聚碳酸酯有限公司黨總支部書(shū)記、副總經(jīng)理(主持工作)。分管工藝安全管理部。疏于管理,對分管的工藝安全管理部未嚴格履行工藝安全管理、未認真組織開(kāi)展作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險點(diǎn)排查失察。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
12.金同營(yíng),魯西化工集團化工事業(yè)集團黨委委員,魯西化工集團化工事業(yè)集團副總經(jīng)理,分管安全監督管理部。疏于管理,督促化工事業(yè)集團相關(guān)職能部門(mén)和雙氧水公司履行安全生產(chǎn)職責不力;履行制止和糾正違章指揮、違反操作規程崗位職責不到位。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
13.解傳瑋,中共黨員,時(shí)任魯西化工集團健康安全環(huán)保部副部長(cháng)(主持工作)。督促化工事業(yè)集團和雙氧水公司履行安全生產(chǎn)責任不到位,對下屬單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程執行情況監督檢查不到位。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,因無(wú)黨內職務(wù),給予黨內嚴重警告(影響期二年)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
14.鄧紹云,魯西化工集團副總經(jīng)理、魯西化工集團化工事業(yè)集團黨委書(shū)記兼總經(jīng)理,負責化工事業(yè)集團全面工作,并分管化工事業(yè)集團運行安全管理部。作為對雙氧水公司進(jìn)行安全生產(chǎn)直接管理并承擔管理責任的化工事業(yè)集團主要負責人,履行安全生產(chǎn)第一責任人職責不到位。對化工事業(yè)集團各職能部門(mén)和雙氧水公司未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任失察失管。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
15.楊本華,魯西集團黨委委員,魯西化工集團高級副總經(jīng)理、總工程師兼總工辦主任。分管魯西化工集團技術(shù)管理工作。對雙氧水公司2020年雙氧水質(zhì)量提升改造項目可行性審查把關(guān)不嚴,未對70%濃度雙氧水工藝來(lái)源和技術(shù)可靠性進(jìn)行認真審核。對事故發(fā)生負有主要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度給予撤職處理。中國中化擬給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分,降為下一職級非領(lǐng)導職務(wù),扣發(fā)年度績(jì)效獎金,取消年度任期全部激勵。
16.姜吉濤,中共黨員,魯西化工集團副總經(jīng)理,協(xié)助安全總監分管安全生產(chǎn)工作,分管健康安全環(huán)保部。對健康安全環(huán)保部和化工事業(yè)集團未落實(shí)安全生產(chǎn)工作職責失察,對雙氧水公司安全生產(chǎn)監督檢查不深入、不細致。對事故發(fā)生負有重要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度進(jìn)行處理。中國中化擬給予其黨內嚴重警告、記大過(guò)處分,年度績(jì)效等級為C或以下,扣發(fā)年度績(jì)效獎金40%。
17.張金林,時(shí)任魯西集團黨委副書(shū)記、安全總監,魯西化工集團常務(wù)副總經(jīng)理。未按照安全總監職責要求[]專(zhuān)項分管安全生產(chǎn)工作,協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責不到位。對事故發(fā)生負有重要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度進(jìn)行處理。中國中化擬給予其黨內嚴重警告、降級處分,免去魯西集團安全總監職務(wù),年度績(jì)效等級為C或以下,扣發(fā)年度績(jì)效獎金60%。
18.王延吉,時(shí)任魯西集團黨委書(shū)記、魯西化工集團總經(jīng)理。未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責,未按規定[]確定符合條件的安全總監。疏于管理,對魯西化工集團分管負責人及下屬單位主要負責人未正確履行安全生產(chǎn)管理職責失察。對事故發(fā)生負有重要責任。建議按照干部管理權限給予黨紀政務(wù)處分,建議企業(yè)根據內部管理制度進(jìn)行處理。中國中化擬給予其黨內嚴重警告、記大過(guò)處分,年度績(jì)效等級為C或以下,扣發(fā)年度績(jì)效獎金40%。
(五)建議黨委政府及部門(mén)層面給予黨紀政務(wù)處分和組織處理人員(18人)
1.謝添,中共黨員,聊城高新區顧官屯鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng),主持顧官屯鎮政府全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)綜合監督管理責任不到位,組織對轄區內企業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。
2.陳瑋,中共黨員,聊城高新區顧官屯鎮黨委書(shū)記,主持顧官屯鎮黨委全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)綜合監督管理責任不到位,未強化安全生產(chǎn)監管力量建設。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內警告處分。
3.田源,中共黨員,聊城高新區經(jīng)濟發(fā)展部副部長(cháng)、三級主管,負責工業(yè)和信息化工作,分管工業(yè)和信息化辦公室。未認真履行工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門(mén)工作職責,對雙氧水公司安全生產(chǎn)工作指導督促不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。
4.申志軍,中共黨員,聊城高新區發(fā)展保障部二級主管、聊城化工產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)監督管理辦公室主任,主持安全生產(chǎn)全面工作,負責危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監督管理工作。履行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)監管職責不到位,未有效督促雙氧水公司落實(shí)檢維修作業(yè)相關(guān)規章制度、操作規程。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。
5.崔琰,中共黨員,聊城高新區經(jīng)濟發(fā)展部部長(cháng)、二級主管,主持經(jīng)濟發(fā)展部全面工作。未認真履行工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門(mén)工作職責,對雙氧水公司安全生產(chǎn)工作指導督促不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。
6.楊繼文,中共黨員,聊城高新區發(fā)展保障部部長(cháng)、二級主管,主持發(fā)展保障部全面工作。督促安全生產(chǎn)監督管理辦公室履行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)監管職責不到位,督促質(zhì)量技術(shù)監督辦公室履行壓力容器使用安全監察職責不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。
7.邵良臣,中共黨員,聊城高新區管委會(huì )二級專(zhuān)員,分管市場(chǎng)監管工作。督促發(fā)展保障部履行壓力容器安全監察職責不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。
8.朱煒,中共黨員,聊城高新區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )副主任,分管工業(yè)和信息化工作。督促經(jīng)濟發(fā)展部履行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。
9.赫占廷,中共黨員,聊城高新區管委會(huì )副主任,事故發(fā)生時(shí)分管應急管理工作。督促發(fā)展保障部履行安全生產(chǎn)監管職責不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內警告處分。
10.崔憲奎,中共黨員,聊城高新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任,主持聊城高新區黨工委、管委會(huì )全面工作。履行高新區黨工委、管委會(huì )安全生產(chǎn)第一責任人職責不到位,督促高新區管委會(huì )分管領(lǐng)導和顧官屯鎮黨委、政府履行安全生產(chǎn)監管職責不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內警告處分。
11.田西坡,中共黨員,聊城市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(cháng)、二級調研員,分管安全生產(chǎn)審批科。對未嚴格履行安全生產(chǎn)許可審批職責失察,未認真審查雙氧水公司提交的安全條件審查材料,對事故裝置工藝來(lái)源真實(shí)性把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內警告處分。
12.閆友亮,中共黨員,聊城市行政審批服務(wù)局黨組副書(shū)記、局長(cháng),主持聊城市行政審批服務(wù)局全面工作。對聊城市行政審批服務(wù)局安全生產(chǎn)許可審批工作領(lǐng)導不力,未認真審查雙氧水公司提交的安全條件審查材料,對事故裝置工藝來(lái)源真實(shí)性把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任,建議給予其政務(wù)警告處分。
13.黃性利,中共黨員,聊城市工業(yè)和信息化局黨組成員,聊城市工業(yè)行業(yè)服務(wù)中心黨委書(shū)記、主任,分管聊城市工業(yè)和信息化局化工產(chǎn)業(yè)科。對未嚴格履行化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責失察,對聊城高新區經(jīng)濟發(fā)展部化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作指導不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內警告處分。
14.解志超,中共黨員,聊城市工業(yè)和信息化局黨組書(shū)記、局長(cháng),主持聊城市工業(yè)和信息化局全面工作。對聊城市工業(yè)和信息化局履行化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責領(lǐng)導不力,對聊城高新區經(jīng)濟發(fā)展部化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任,建議給予其政務(wù)警告處分。
15.翟榮忠,中共黨員,聊城市應急管理局黨委委員、副局長(cháng),分管危險化學(xué)品安全監督管理科。對履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管職責領(lǐng)導不力,對聊城高新區發(fā)展保障部危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管工作指導不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其黨內警告處分。
16.趙松儉,中共黨員,聊城市應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng),主持聊城市應急管理局全面工作。對聊城市應急管理局履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管職責領(lǐng)導不力,對聊城高新區發(fā)展保障部危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管工作指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任,建議給予其政務(wù)警告處分。
17.王剛,中共黨員,聊城市政府黨組成員、副市長(cháng),分管工業(yè)和信息化工作。督促聊城市工業(yè)和信息化局履行化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任,建議對其誡勉。
18.劉文強,中共黨員,聊城市委常委、常務(wù)副市長(cháng),分管安全生產(chǎn)工作。督促聊城市應急管理局履行安全生產(chǎn)監管職責不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任,建議對其批評教育、責令其作出深刻檢查。
(六)行政處罰建議
1.雙氧水公司。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第三項的規定[],由聊城市應急局對雙氧水公司處200萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款的規定,依法吊銷(xiāo)雙氧水公司70%濃度雙氧水質(zhì)量提升改造項目的有關(guān)安全生產(chǎn)許可證。
2.魯西化工集團。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第三項的規定,由聊城市應急局對魯西化工集團處200萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款。該集團未按規定設置安全總監,建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十五條第二項的規定,由聊城市應急局對魯西化工集團處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
3.范宗哲,雙氧水公司工藝職能工藝員。違反公司安全管理規定[]組織安排抽油作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接責任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條第二款的規定[],由聊城市應急局對其處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
4.葛令偉,雙氧水公司運行二班調度。違反公司安全管理規定[],未按要求交接抽油作業(yè)工作任務(wù)和注意事項并如實(shí)填寫(xiě)交接班記錄表。對事故發(fā)生負有直接責任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條第二款的規定[],由聊城市應急局對其處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
5.劉新凱,雙氧水公司運行三班現場(chǎng)操作員。違反公司操作規程[],未排空、沖洗工作液配制釜就開(kāi)展抽油作業(yè),對事故發(fā)生負有直接責任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十六條第二款的規定[],由聊城市應急局對其處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
(七)其他處理建議
責成魯西化工集團向中化集團和聊城市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。責成聊城高新區黨工委、管委會(huì )向聊城市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。責成聊城市委、市政府向省委、省政府作出深刻書(shū)面檢查。
七、事故主要教訓
(一)安全發(fā)展理念樹(shù)立不牢。聊城市委、市政府未認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創(chuàng )新措施,對相關(guān)部門(mén)和聊城高新區安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況監督指導不到位,在抓安全生產(chǎn)日常監督、教育培訓方面存在明顯短板。聊城高新區安全監管執法力量建設較為滯后,未針對魯西化工園區規模大、企業(yè)類(lèi)型多、事故風(fēng)險隱患較大的現狀,配備與安全監管任務(wù)相適應的監管執法力量,現有力量與監管任務(wù)不成正比,且專(zhuān)業(yè)性有待加強。魯西化工集團作為中化集團子公司,沒(méi)有切實(shí)扛穩國有企業(yè)政治責任,對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不夠,未按規定配備安全總監,對下屬公司安全生產(chǎn)工作疏于管理,對雙氧水公司習慣性違章作業(yè)、應急管理和安全培訓不到位等突出問(wèn)題監督檢查不力。
(二)安全生產(chǎn)源頭把控失守。雙氧水公司作為全國少數幾家70%濃度雙氧水生產(chǎn)企業(yè)之一,在引進(jìn)該生產(chǎn)工藝時(shí),未對工藝安全可靠性進(jìn)行充分論證,未對安全風(fēng)險進(jìn)行充分辨識,導致高濃度雙氧水生產(chǎn)工藝不夠成熟穩定,風(fēng)險管控不到位,操作規程不詳細、不具體。聊城市行政審批部門(mén)對危險化學(xué)品技術(shù)改造項目源頭把控不夠嚴格,未認真審查雙氧水公司提交的安全條件審查材料,對工藝來(lái)源真實(shí)性把關(guān)不嚴,導致事故項目違規取得建設項目安全審查和安全生產(chǎn)許可。
(三)從業(yè)人員培訓教育不到位。雙氧水公司未認真組織全體從業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓,部分安全教育培訓記錄未如實(shí)記錄,一些安全培訓考試走過(guò)場(chǎng),考核結果不能真實(shí)反映從業(yè)人員的安全知識掌握情況。高危作業(yè)崗位師傅帶徒弟制度落實(shí)不到位,事故裝置DCS操作人員實(shí)習期不滿(mǎn)2個(gè)月就獨立上崗作業(yè),不熟悉事故應急處置措施,出現險情后未采取有效的應急處置措施。該公司在有多種技術(shù)手段查驗人員的情況下,報告的傷亡人數多次變化,事發(fā)后1天多才核準傷亡人數,造成不良影響。聊城市工信局、應急局及聊城高新區管委會(huì )相關(guān)部門(mén)對企業(yè)安全教育培訓監督指導不到位,未有效督促企業(yè)通過(guò)開(kāi)展班前會(huì )、開(kāi)工第一課、事故警示等活動(dòng)進(jìn)一步提升員工遵章守紀意識和崗位安全實(shí)操能力。
(四)隱患排查治理不夠深入。魯西化工集團及下屬事業(yè)部、雙氧水公司沒(méi)有牢固樹(shù)立隱患就是事故的理念,開(kāi)展隱患排查不深入、不徹底,長(cháng)期以來(lái)未發(fā)現雙氧水公司擅自變更事故配置釜用途、習慣性違章抽油作業(yè)等事故隱患。雙氧水公司夜間帶班人員、運行值班長(cháng)均未按要求開(kāi)展夜間巡查檢查,不掌握現場(chǎng)作業(yè)情況,均未有效制止現場(chǎng)作業(yè)人員違反操作規程從事配制釜抽油作業(yè)行為。聊城市政府相關(guān)部門(mén)在執法檢查、督導督查過(guò)程中,工作不夠深入細致,質(zhì)量水平不高。同時(shí),聊城市安全生產(chǎn)領(lǐng)域監管執法方式較為單一,缺少運用大數據智能化監控企業(yè)違法行為的手段,一定程度上放任了企業(yè)習慣性違章行為長(cháng)期存在。
八、事故整改和防范措施
(一)強化落實(shí)化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各企業(yè)特別是危險化學(xué)品企業(yè)要深刻汲取事故教訓,嚴格對照《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責任清單》,進(jìn)一步修訂完善并嚴格落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任清單,全面消除責任盲區和管理漏洞。要建立健全企業(yè)內部考核獎懲機制,督促從業(yè)人員嚴格履行安全生產(chǎn)崗位責任,嚴格遵守規章制度和操作規程,堅決杜絕“燈下黑”。國有化工及?;菲髽I(yè)要帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,把握好發(fā)展與安全、創(chuàng )新與安全的關(guān)系,科學(xué)設置內部安全管理機構,確保安全職責分工明確、落實(shí)精準、不留空擋。
(二)強化企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。各危險化學(xué)品企業(yè)要組織全員對整個(gè)廠(chǎng)區的安全風(fēng)險進(jìn)行辨識,對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行逐個(gè)評估,深入研究制定嚴格的管控措施,并根據崗位安全職責,將風(fēng)險和措施兩個(gè)清單逐級、逐項分解到企業(yè)主要負責人、其他負責人和各部門(mén)(單位)、車(chē)間、班組及每個(gè)崗位。同時(shí),逐個(gè)崗位進(jìn)行針對性的教育培訓,并抓好落實(shí),確保風(fēng)險辨識全面、深入、徹底,管控措施得力有效。特別要重視各類(lèi)臨時(shí)作業(yè)、非常規作業(yè)的風(fēng)險管控,要從方案編制、人員培訓教育、作業(yè)風(fēng)險分析、安全技術(shù)交底、作業(yè)票審批、現場(chǎng)作業(yè)監護等各個(gè)環(huán)節全過(guò)程加強安全管控,確保作業(yè)安全。要嚴把新上項目、技改項目審查關(guān),全面科學(xué)系統評估風(fēng)險,從源頭上控制產(chǎn)生系統風(fēng)險。
(三)強化企業(yè)反“三違”行為主體地位。各危險化學(xué)品企業(yè)要嚴格按照《山東省危險化學(xué)品企業(yè)反“三違”行動(dòng)指南(試行)》要求,建立健全“三違”行為清單,制定并嚴格落實(shí)管控措施,定期開(kāi)展檢查、考核與評估,推進(jìn)“三違”行為常態(tài)化治理。嚴禁非操作人員進(jìn)入危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設施等高危場(chǎng)所,因安全環(huán)保檢查、檢維修等特殊原因需進(jìn)入生產(chǎn)區域的,要嚴格控制進(jìn)入現場(chǎng)人數。對涉及易燃易爆、劇毒物料的運行裝置進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí),作業(yè)風(fēng)險區域原則上不超過(guò)6人。要用好人員自動(dòng)定位等信息化系統,強化現場(chǎng)作業(yè)人員管控,及時(shí)預警處理。落實(shí)事故信息報告主體責任、提高緊急信息報送能力。要利用機械化、自動(dòng)化技術(shù),以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè),以自動(dòng)化控制減少人為操作,消除人員在危險環(huán)境中暴露和人為誤操作帶來(lái)的安全風(fēng)險。
(四)深入推進(jìn)重大事故隱患排查整治和化工行業(yè)整治提升專(zhuān)項行動(dòng)。各級各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)在全面貫徹落實(shí)《全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)總體方案》和我省實(shí)施方案的基礎上,突出排查整治高危行業(yè)特別是危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查整治。制定詳細的檢查表,明確檢查點(diǎn)位、標準依據和懲罰措施,對危險化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行清單化檢查。對查處的重大事故隱患要實(shí)行掛牌督辦,并堅決責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備,對排查發(fā)現的隱患問(wèn)題要盯住不放,堅決督促整改到位。為深刻吸取事故教訓,有效防范化解危險化學(xué)品領(lǐng)域重大安全風(fēng)險,在全省范圍內部署開(kāi)展為期兩年的化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專(zhuān)項行動(dòng),抽調精干力量,成立工作專(zhuān)班,聚焦風(fēng)險防控、排查整治、監管執法、源頭治理、責任落實(shí)五個(gè)方面開(kāi)展各類(lèi)整治活動(dòng),從根本上解決我省危險化學(xué)品領(lǐng)域存在的問(wèn)題短板,全面提升化工行業(yè)全生命周期本質(zhì)安全水平。
(五)持續加強安全監管執法檢查。各有關(guān)部門(mén)要認真履行“三管三必須”規定,敢于動(dòng)真碰硬,防止監管執法“寬松軟虛”,切實(shí)加強對危險化學(xué)品企業(yè)安全監管執法檢查,突出對領(lǐng)導帶班制度、危險作業(yè)報告制度、檢維修作業(yè)制度落實(shí)情況和高風(fēng)險危險化學(xué)品建設項目的事中事后監督檢查,要深入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線(xiàn),聚焦臨時(shí)管線(xiàn)作業(yè)、檢維修作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節和風(fēng)險高、不放心的重點(diǎn)企業(yè),提高執法檢查精準性,確保查細、查深、查透,嚴防走形式、走過(guò)場(chǎng)。要強化嚴懲重罰,對發(fā)現的違法違規行為特別是“三違”行為,要堅決立案查處,依規依紀依法嚴肅追究相關(guān)責任者的責任。
(六)堅決守住守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。各級各有關(guān)部門(mén)要堅持人民至上、生命至上,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,以時(shí)時(shí)放心不下的責任感抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。要切實(shí)壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任和行業(yè)監管責任,特別是要加強各類(lèi)工業(yè)園區和功能區安全監管,厘清安全監管職責,配齊配強安全監管力量。要切實(shí)打通安全生產(chǎn)政策措施落實(shí)的“最后一公里”,加強危險化學(xué)品安全管理,強化安全生產(chǎn)行政許可等源頭管理和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用等環(huán)節的管控,強力推動(dòng)安全生產(chǎn)舉報制度落實(shí),充分發(fā)揮職工群眾監督作用,有效防范化解重大事故風(fēng)險,堅決遏制重大危險化學(xué)品事故發(fā)生。


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